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            陜西省2018年政府工作報告
            來源:政府辦 發布時間:2018-05-25 16:54 點擊量:15899 字體:
            索引號 001-2/2018-00004858
            主題分類 政務綜合類 體裁分類 工作動態
            發布機構 陜西省政府網站 發文日期 2018-05-25
            信息標題 陜西省2018年政府工作報告

            2018年1月25日在陜西省第十三屆人民代表大會第一次會議上

            陜西省代省長 劉國中

            各位代表:

            我代表省政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協委員提出意見。

            一、十二屆人大六次會議確定任務完成情況和五年工作回顧

            2017年是陜西發展歷程中砥礪奮進的一年。黨的十九大勝利召開,極大地鼓舞了全省人民。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全省上下圍繞追趕超越定位和“五個扎實”要求,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,全面落實省第十三次黨代會提出的“五新”戰略任務,經濟增長好于預期目標,城鎮登記失業率、物價漲幅、主要污染物排放等約束性指標均在控制范圍之內,圓滿完成了十二屆人大六次會議確定的各項任務。特別令人振奮的是:實現生產總值21898.81億元,增長8%,突破2萬億元大關。完成地方財政收入2006.39億元,同比增長11.9%,城鄉居民人均收入分別達到30810元和10265元,增長8.3%和9.2%,全部邁上了新臺階。全省追趕超越的步伐明顯加快,經濟社會發展進入了新時代。

            一年來,我們主要做了以下工作:

            (一)努力保持經濟穩定增長。面對嚴峻的下行壓力,我們把努力保持經濟穩定運行在合理區間作為貫穿全年的重要工作,穩工業,促投資,強消費,在促進經濟較快增長的同時,保證了就業和群眾增收,創造了結構調整的空間。按照“穩能源、促化工、興電子、強制造、擴新興、優傳統”思路,出臺新一輪促進工業發展21條舉措,規模以上工業增加值增長8.2%,為近三年最好水平。加大惠民生、調結構、補短板項目建設力度,實施PPP三年行動計劃,鐵路和高速公路建設明顯加快,引漢濟渭等水利工程取得重大進展,寶蘭、西成高鐵建成通車,總里程828公里的沿黃公路全線貫通,投資216億元的延長石油延安煤油氣資源綜合利用項目快速推進,咸陽8.6代液晶面板項目投產,全年固定資產投資增長14.6%,其中民間投資增長10.8%。實施質量強省戰略,積極發展分享經濟、信息經濟、消費經濟等新業態,新增國家地理標志保護產品8個、陜西名牌產品88個、國家電子商務進農村綜合示范縣19個,海航現代物流總部、京東全球物流總部等一批千億級龍頭項目落地,西安咸陽機場旅客吞吐量達4100萬人次,全省接待境內外游客和旅游總收入分別增長16.4%和26.2%,實現社會消費品零售總額8236.37億元,增長11.8%。

            (二)深入推進供給側結構性改革。下氣力推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,加快實施農業供給側結構性改革,切實加強財政金融工作,供給體系質量進一步提升。煤炭去產能完成“十三五”任務的64%,化解鋼鐵過剩產能210萬噸,取締“地條鋼”企業18家,商品房去庫存周期降至12.5個月,政府舉債行為進一步規范,企業稅費、用能、物流等成本降低300多億元。結構調整持續深入,優質增量規模化遞增,存量效益不斷提高,汽車產量突破61萬輛,單晶硅產品產量達到全球第一,32個重大文化項目完成投資150億元,建筑業增加值增長14.7%。農村集體產權制度改革加快推進,“三變”改革示范村擴大至26個縣,農村土地確權登記頒證率達到97.2%,全面完成永久基本農田劃定工作,糧食生產能力穩定在1200萬噸,果、畜、菜規模效益持續提升。采取有效措施盤活存量資金、加快財政支出進度,設立28支總規模835億元的產業基金,通過采礦權抵押、建立融資擔保體系等舉措支持企業融資,社會融資規模增量達到5926億元,增長68.6%。

            (三)加快培育發展新動能。深入實施創新驅動發展戰略,扎實推進創新型省份建設,大力促進軍民融合、部省融合、央地融合,加快建設各類創新平臺,創新供給能力進一步提高。陜西空天動力研究院、陜西半導體先導技術中心組建運行,新增兩院院士6人、省部共建國家重點實驗室2個,獲得國家科技獎36項,制修訂國際標準6項,民參軍單位達到589家,全省技術合同交易額達到921.55億元,居全國第四位。實施民營企業創新發展工程和民營經濟轉型示范工程,全力推動大眾創業、萬眾創新,新建眾創空間110家、孵化器60家,新增市場主體55.19萬戶,注冊資本增長71.1%。在繼續推進陜北轉型持續發展和陜南綠色循環發展的同時,全面啟動關中協同創新發展,西安被列為國家中心城市,西咸新區實現由西安市代管托管,神木撤縣設市,鄠邑、南鄭撤縣設區,9個鎮被評為第二批全國特色小鎮,全省呈現三大區域協調共進、大中小城市協調發展的良好局面。

            (四)著力建設改革開放新高地。深入推進“放管服”改革,全面啟動工商登記全程電子化、“54證合一”和“證照分離”改革,在35個縣市區探索相對集中行政許可權改革。以查處問題電纜為突破口開展市場環境專項整治,“營改增”和資源稅從價計征等改革穩步推進,全面深化國企國資等關鍵性改革,“三供一業”分離移交平穩有序,財政事權與支出責任劃分、國有林場、鹽業、電力、安全生產、價格等重點領域改革更加深入。高標準建設自貿試驗區,165項試點任務全面啟動,國際貿易“單一窗口”建成運營,“微信辦照”經驗在全國推廣。“一帶一路”五大中心建設步伐加快,西安至布拉格等14條客運航線、至芝加哥等3條貨運航線、至布達佩斯和科沃拉中歐班列開通運營,絲博會、歐亞經濟論壇、楊凌農高會、陜粵港澳合作周、首屆世界西商大會等活動成果豐碩。全年招商引資7909億元,實際利用外資58.9億美元,分別增長26.9%和17.6%,進出口總額增長37.4%,其中出口增長58.8%,增速位居全國第二位,西部第一位。

            (五)切實加強環境保護和生態建設。堅持鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾,強力推進“1+9”專項行動,全省特別是關中地區空氣質量明顯好于往年。按照柔性治水要求,系統實施重大水利工程,昆明池、渼陂湖、鹵陽湖恢復建設初見成效,國家濕地公園增至43處、總面積達84.9萬畝。夯實四級河長責任,加大水污染治理力度,渭河干流水質持續改善,漢江、丹江、嘉陵江流域水質保持優良。建立土壤污染防治聯合調度制度,扎實開展土壤污染狀況詳查與治理修復工作。深入實施退耕還林、天然林保護、三北防護林建設,完成營造林719.5萬畝,治理沙化土地105.4萬畝。積極探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系,黃土高原生態保護修復工程納入國家試點。

            (六)扎實保障和改善民生。持之以恒落實各項民生政策,完成民生支出3970.8億元。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,深入實施產業脫貧、易地扶貧搬遷等八大工程,加大對深度貧困地區投入力度,20多萬名干部下鄉結對幫扶,全年減貧45.4萬人,4個貧困縣有望摘帽。實施新一輪就業創業政策,發放創業擔保貸款56.22億元,新增城鎮就業45.5萬人,高校畢業生初次就業率達到89.2%,零就業家庭實現動態清零。推動社會保障擴面提標,企業退休人員基本養老金實現“十三連漲”,城鄉居民醫療保險政府補助高于全國20元,省內實現異地就醫直接結算,跨省就醫結算擴大到全國,城鄉低保標準分別提高8%和15%。穩步推進保障性安居工程建設,公租房分配率達83.4%,棚戶區改造開工22.79萬套。努力辦好公平優質教育,普惠性幼兒園接近60%,義務教育基本均衡縣數量居西部第一位,國家級農村職業教育和成人教育示范縣數量居全國前列,8所高校進入“雙一流”建設名單。全面推行公立醫院改革,101個醫聯體覆蓋90%縣級醫院和50%鄉鎮衛生院,寶雞市、子長縣被列為國家公立醫院改革示范。大力推進文化惠民,成功舉辦第四屆絲綢之路國際藝術節、第四屆中國孫思邈中醫藥文化節、第八屆陜西省藝術節,話劇《麻醉師》榮獲“五個一工程”獎,漢中“三堰”入選世界遺產名錄。成功舉辦省第一屆全民健身運動會,我省體育健兒在第十三屆全國運動會上再創佳績。扎實推進“平安陜西”建設,強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊侵財等刑事犯罪,有效處置突發公共衛生事件,全面加強食品藥品監管,安全生產事故總量繼續下降。民族、宗教、地震、氣象、測繪、人防、檔案、地方志等工作得到進一步加強。

            各位代表!過去的五年極不平凡,習近平總書記心系三秦,兩次來陜視察指導工作,給全省人民帶來了巨大的鼓舞、激勵和鞭策。全省上下牢記習近平總書記的殷殷囑托,凝心聚力、迎難而上,戰勝能源價格波動、局部自然災害等風險挑戰,勝利完成“十二五”規劃,全面啟動實施“十三五”規劃,取得了經濟社會發展的全方位、歷史性成就,開創了陜西追趕超越的嶄新局面。

            這五年,是陜西綜合實力大幅提升的五年。經濟年均增長8.8%,總量由全國第16位前移至第15位。人均生產總值突破8000美元,在全國的位次高于經濟總量排名。

            這五年,是全省經濟結構質量優化的五年。以采掘為主的能源型經濟結構正在向能源精深加工、非能產業多元支撐轉型,在能源工業占規模以上工業比重下降11.8個百分點的情況下,地方財政收入增加400億元,單位GDP能耗降低17%,經濟總量持續增長而主要污染物排放持續下降,全省經濟正在步入高質量發展軌道。

            這五年,是人民群眾生活持續改善的五年。群眾收入增速跑贏GDP,城鄉居民收入差距進一步縮小。民生投入累計達1.73萬億元,教育、衛生、文化等基本公共服務實現全覆蓋,各項社會保障水平明顯提升。特別是脫貧攻堅力度之大前所未有,501萬群眾告別絕對貧困,108.2萬貧困人口遷出環境惡劣地區,住進新家園。全省人民生活得更有質量、更加舒心。

            這五年,是三秦大地面貌深刻變化的五年。三大區域協調發展,全省城鎮化率提高6.8個百分點,建成鐵路、高速公路里程均超過1000公里,渭河獲評全國“最美家鄉河”,漢江丹江水體保持優質。基礎設施保障能力顯著增強,交通樞紐地位更加凸顯,綠色版圖不斷擴大,三秦大地更加美麗。

            這五年,是創新創造活力競相迸發的五年。科技創新成果居全國前列,大型運輸機、新能源汽車、閃存芯片、高端液晶面板等成為“陜西智造”新名片,“放管服”、商事制度、社保、醫藥衛生等領域改革成效顯著,中國(陜西)自由貿易試驗區啟動建設,陜西正以更加開放自信的姿態走向世界。

            回首五年奮斗歷程,我們深刻體會到:辦好陜西的事情,一定要始終堅定正確的政治方向,始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,按照習近平總書記要求矢志不渝推進追趕超越和“五個扎實”,任何時候都不能有絲毫偏離。一定要緊緊抓住發展第一要務,保持戰略定力,堅持底線思維,不被短期經濟指標波動所左右,在保證質量效益的前提下保持穩定的發展速度。一定要時刻把全省人民的安危冷暖放在心上,聚焦群眾關切做好各領域民生工作,讓三秦百姓有更多獲得感。一定要大力弘揚延安精神和西遷精神,堅持低調務實不張揚、埋頭苦干,堅持“跳起來摘桃子”,以時不我待、只爭朝夕的狀態投入工作、奮力拼搏。

            各位代表!陜西能夠取得巨大的發展成就,是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果,是省委帶領全省人民團結奮斗的結果,是海內外各界人士關心支持的結果。在此,我代表陜西省人民政府,向全省廣大干部群眾,向駐陜人民解放軍、武警官兵,向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、各民主黨派、人民團體和社會各界人士,向長期關心支持參與陜西改革發展的港澳臺同胞、海內外朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意!

            我們也清醒認識到,陜西發展仍面臨著不少困難和挑戰,發展不平衡不充分的問題在各領域不同程度存在,主要是:經濟的結構性矛盾突出,企業創新主體作用發揮不夠,營商環境尚需優化,縣域經濟、民營經濟和軍民融合、開放型經濟有待培育壯大;群眾收入依然偏低,脫貧攻堅任務艱巨,就業、教育、醫療、居住、養老等領域面臨不少難題,生態環境保護任重道遠;法治政府建設和作風建設有待深化,黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。對此,我們一定堅持問題導向,強化責任意識,認真加以解決。

            二、新時代政府工作的總體要求和今年的目標任務

            中國特色社會主義進入新時代,對政府工作提出了新要求。我們要按照抓首要、大學習、促發展的要求,深入學習、深刻領會,入心入腦、認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,進一步增強“四個意識”,始終堅定“四個自信”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。要堅持黨對政府工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持居安思危、未雨綢繆,緊扣我國社會主要矛盾變化,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以供給側結構性改革為主線,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,努力開創新時代政府工作新局面。

            做好新時代政府工作,必須認真踐行追趕超越和“五個扎實”,把習近平總書記對陜西的要求不折不扣落到實處。追趕超越定位和“五個扎實”要求,是習近平新時代中國特色社會主義思想對陜西的精準指引,是我省貫徹落實黨的十九大決策部署的必由之路。我們要最大限度釋放追趕超越動力和潛能,努力實現經濟總量追趕、質量效益超越、發展模式創新,奮力譜寫新時代陜西追趕超越新篇章。

            做好新時代政府工作,必須全面落實“五新”戰略任務,開啟決勝全面小康、加快富民強省新征程。按照省第十三次黨代會的部署,全力推動發展由要素驅動為主向創新驅動為主轉變,著力打造資源配置能力強、體制機制活、服務效能高的改革開放新高地,充分激發企業、縣域、市場、人才等方面的活力,使人民群眾在奮力創新創業中更多更公平享受改革發展成果,努力建設歷史與現代交相輝映、傳統與時尚完美融合的新陜西。

            做好新時代政府工作,必須積極適應高質量發展新特征,著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。深入貫徹落實新發展理念,堅持質量第一、效益優先,任何時候任何情況下都不能偏離發展主題和高質量發展方向,聚精會神轉方式、調結構、促升級,著力提高全要素生產率,切實破解發展不平衡不充分問題,加快建設現代化經濟體系,不斷增強全省經濟創新力和競爭力。

            做好新時代政府工作,必須順應三秦百姓日益增長的美好生活需要,不斷提升保障和改善民生水平。緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,堅持人人盡責、人人享有,不斷完善公共服務體系,保障群眾基本生活,促進社會公平正義。持續加強法治政府建設,深入排查化解矛盾糾紛,積極穩妥處置風險隱患,使全省人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

            做好新時代政府工作,必須堅持低調務實不張揚、埋頭苦干,銳意進取、爭創一流。按照信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的要求,以釘釘子精神擔當盡責,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,勇于挑最重的擔子,敢于啃最硬的骨頭,善于接最燙的山芋,一以貫之改作風,一張藍圖繪到底,確保中央和省委各項決策部署落到實處、見到實效,努力創造人民認可、經得起歷史檢驗的發展實績。

            2018年,是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,必須統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進經濟社會持續健康發展。今年全省經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長8%左右,規模以上工業增加值增長7.5%左右,固定資產投資增長10%左右,社會消費品零售總額增長10%左右,地方財政收入增長8%左右,城鎮登記失業率控制在4%以內,CPI漲幅控制在3%左右,城鄉居民收入分別增長8.5%和9%左右,進出口總額增長12%左右,研發投入占比達到2.4%,單位GDP能耗下降2.8%。

            三、2018年重點工作

            (一)深化供給側結構性改革,加快構建現代化經濟體系

            積極優化供給結構,改善供給質量,提高供給效率,著力培育發展質量新優勢。

            深入推進“三去一降一補”,優化要素市場化配置。大力破除無效供給,對處置“僵尸企業”實行清單管理,完成淘汰煤炭落后產能年度任務,防止“地條鋼”死灰復燃。開展質量提升行動,全面提升產品、工程和服務質量。抓好去杠桿工作,支持各金融機構積極參與市場化法治化債轉股,支持企業盤活存量資產,切實降低企業資產負債率。深入實施降成本行動計劃,推進省級涉企“零收費”,努力降低用能、物流和制度性交易成本。全力推進補短板各項舉措落實。

            加快推動產業轉型升級,大力振興實體經濟。統籌推進工業穩增長和調結構,繼續落實中國制造2025陜西實施意見,實施增強制造業核心競爭力三年行動和新一輪技術改造升級工程,加快打造一批先進產業集群。圍繞2021年產能達到300萬輛目標,大力發展汽車產業,加快建設全國重要汽車產業基地和出口基地,今年整車產量達到70萬輛。著力壯大電子信息產業,加速推進互聯網協議第六版規模部署,推動5G規模組網,促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。積極培育新興服務業平臺,廣泛開展放心消費創建活動,加快發展信息、健康養老等新興消費,支持西安、寶雞建設國家電子商務示范城市。推進文化旅游資源整合、項目結合、產業融合,加快全域旅游示范省建設,打造一批特色鮮明的文化旅游景區、文化產業基地和標志性文化基礎設施。圍繞培育文化市場和文化龍頭企業,增加優質文化產品和服務供給,發展特色民宿、體育健身、康體養生等業態,壯大網絡娛樂、數字出版、文化創意等產業。

            狠抓重點項目建設,充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。安排省級重點項目600個、投資5000億元左右。開工建設中煤榆林煤炭深加工基地等重大項目,抓好延長石油志丹LNG二期等項目建設,加快陜北-武漢輸電工程前期工作。推進三星二期、中興二期等項目早日投產達效。完善“米”字型高鐵網絡,建成西安北至空港新城段城際鐵路、西安地鐵4號線,加快西安至銀川高鐵和西安至韓城等4條城際鐵路建設,開工建設西安至延安高鐵,爭取開工西安至商洛、西安至安康、延安至榆林高鐵和西安地鐵1號線三期。啟動西安咸陽機場三期擴建工程,加快延安、榆林、安康機場遷建擴建工程。建成柞水至山陽、吳起至定邊等4條高速公路,加快建設西安外環高速、西鄉至鎮巴等20條高速公路。全面啟動東莊水庫建設,加大引漢濟渭、延安榆林黃河引水等工程建設力度。

            切實加強財稅金融工作,提升服務實體經濟能力。創新財政投入方式,推進專項資金管理改革,加強產業發展基金績效管理,規范有序推進政府與社會資本合作,發揮好財政資金的引導作用和產業基金作用。切實加強稅收征管和稅收政策執行,為納稅人提供便捷服務。鼓勵企業在多層次資本市場掛牌上市,支持企業通過公司債、企業債等方式融資。支持中小微企業、民營經濟和“三農”發展,實現政府性融資擔保業務縣域全覆蓋。繼續加大境內外各類金融機構引進力度,支持長安銀行、秦農銀行、陜國投等地方金融機構加快發展。嚴控地方政府債務風險,防范化解重點領域、行業和機構金融風險,嚴厲防范和打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為,扎實做好互聯網金融及交易市場秩序整頓工作,支持陜西金資加快建設防范化解金融風險、服務實體經濟發展的綜合金融服務平臺,堅決守住不發生系統性金融風險底線。

            (二)努力走在創新驅動發展前列,促進新動能持續快速成長

            扎實推進創新型省份、西安市全面創新改革試驗、西安高新區國家自主創新示范區、西咸新區和楊凌“雙創”示范基地等國家創新試點示范建設,全面提高創新供給能力。

            深化軍民、部省、央地融合,促進創新優勢向發展優勢轉化。大力實施軍民融合產業創新發展工程,加快推進西安國家航空產業基地、航天產業基地、兵器工業基地、電子信息產業園、漢中航空智慧新城等建設,推動軍民標準通用化建設,新培育“民參軍”企業50家以上,力爭軍民融合產業總產值達到2600億元,建設一流國家軍民融合創新示范區。創新與在陜部屬高校、科研院所合作模式,加快中國西部科技創新港、中科院西安科學園、絲綢之路科教創新城、西工大翱翔小鎮建設,構建協同創新、優勢疊加、產學研用一體的融合創新機制。全面落實與央企戰略合作重大項目,加快培育壯大一批特色鮮明的配套企業,促進央企資金、技術、品牌優勢與陜西產業雙向融合。

            強化企業主體地位,加強科技創新體系建設。深化科技體制改革,鼓勵和支持企業增加研發投入。加大高新技術企業、瞪羚企業培育力度,著力打造一批創新型領軍企業。發揮科技成果轉化引導基金作用,圍繞優勢重點產業領域組建一批產業技術聯盟、產業創新園區,實現產業鏈與創新鏈精準對接。積極參與國家重大科技專項,集中突破一批制約全省發展的關鍵性技術,激活硬科技創新力量。拓展科技資源統籌中心、西安科技大市場等功能,推動市縣共享西安科技資源,支持各地建立科技成果轉移轉化平臺和科技資源統籌服務體系,推動高校院所、重點實驗室、工程中心等創新資源開放共享,持續推進縣域創新驅動發展示范工程。

            優化創新創業環境,扎實做好“雙創”工作。全鏈條培育科技型企業,支持創新型中小微企業發展,加快培育一批科技創新創業項目。高質量建設國家“雙創”示范基地,布局一批高水平專業化的眾創示范空間、孵化平臺。實施更加嚴格的知識產權保護制度,落實以增加知識價值為導向的分配機制,提高科研人員科技成果轉化收益分享比例。激發和保護企業家精神,弘揚勞模精神和工匠精神,實施更加開放便捷的引才用智政策,鼓勵更多社會主體投身創新創業。

            (三)大力實施鄉村振興戰略,加快農業農村現代化步伐

            按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求,深化農業供給側結構性改革,發揮楊凌示范區在構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系方面的帶動作用,推動農業提質增效、農村文明進步、農民增收致富。

            立足質量興農,發展特色現代農業。啟動糧食生產功能區劃定工作,嚴格落實耕地紅線和糧食種植面積底線,對市縣實行糧食安全責任制考核,穩定和提高糧食生產能力。加強高標準農田建設,加快灌區續建配套與現代化改造,推進小型農田水利設施達標提質。加快建設蘋果、獼猴桃等果業優勢產業帶,推動果業高質量發展。促進畜牧業標準化規模養殖,培育千億級奶山羊全產業鏈,支持秦川肉牛產業發展。穩步擴大茶葉生產規模,支持苗木花卉、木本油料、食用菌、核桃、大棗、花椒、中藥材等特色產業發展。發展林下經濟、休閑農業、鄉村旅游和農村電商等新產業新業態,推進農產品加工、銷售、倉儲、物流等體系建設,促進農村一二三產業融合發展。建立陜西農業大數據平臺,積極推廣“互聯網+現代農業”。推進“三品一標”認證和標準化生產,加強農產品質量安全全程監管,進一步擴大陜西農產品優勢品牌影響力。推進特色農產品優勢區創建,積極發展和改造提升設施農業,加快建設現代農業產業園、農業科技園,完善產業體系和配套設施。

            遵循發展規律,加快美麗宜居鄉村建設。做好鄉村規劃編制,行政村規劃編制覆蓋率達到80%以上。加強農村基礎設施建設,實施農村通村通組瀝青(水泥)路、安全飲水鞏固提升和自然村通動力電等基礎設施“三提升”工程,加大生命安全防護工程實施力度,全面建設“四好農村路”。大力推進農業面源污染治理,實施病死畜禽無害化處理試點和化肥替代行動。開展“美麗鄉村·文明家園”創建活動,加快改善農村人居環境,全年創建美麗宜居示范村640個。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,持續推進農村移風易俗。

            深化農村改革,增強鄉村振興制度性供給。健全城鄉融合發展體制機制,清除要素下鄉各種障礙。持續推進土地制度改革,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。抓好農村集體產權制度改革,開展農村集體資產清產核資、集體成員身份認證,實施“三變”改革千村試點行動,因地制宜建立縣級農村產權交易中心。積極推進土地有序流轉,發展多種形式適度規模經營。開展農業大災保險試點。落實財政、稅費、用地、電價等優惠政策,鼓勵引導工商資本參與鄉村振興,帶動農民增收和集體經濟發展。實施新型農業經營主體、新型職業農民培育工程,逐步健全農業生產全程社會化服務體系,推進小農戶和現代農業發展有機銜接。

            (四)更加主動融入“一帶一路”大格局,加快構筑改革開放新高地

            以完善產權制度和要素市場化配置為重點深化經濟體制改革,進一步優化營商環境、放寬市場準入,堅持“引進來”和“走出去”并重,加快形成全面開放新格局,努力把陜西打造成陸海內外聯動的重要節點、東西雙向互濟的重要門戶。

            扎實推進重點領域和關鍵環節改革,激發各類市場主體發展新活力。加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,深入推進國企國資改革,有序實施國有企業混合所有制改革,抓好國家和省級改革試點,繼續做好國有企業“三供一業”分離移交工作。深化商事制度改革,加快推進資源要素價格市場化,進一步縮減政府定價范圍,防止市場壟斷。深入推進電力、油氣、鹽業等重點領域改革。

            高標準建設自貿試驗區,著力打造國際化法治化便利化營商環境。進一步提升自貿試驗區投資貿易便利化水平,在經濟合作和人文交流方面探索更多可復制可推廣的陜西經驗。在全省實施“營商環境提升年”行動,推進降低企業運行成本、簡化施工許可證辦理程序、縣域營商環境監測評價等10大行動。深化“放管服”改革,按照國家部署抓好市場準入負面清單改革試點,持續推進減稅降費。實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,健全企業信用信息公示系統和守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制。推進“互聯網+政務服務”,推動全部審批事項線上申報和審批。繼續開展“減證便民”專項行動,公布全省證明事項和蓋章環節清單,打通服務群眾“最后一公里”。

            大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟,促進資本、信息、人才、技術等要素聚集。以打造“國際運輸走廊”和“國際航空樞紐”為目標,加快發展綜合交通、樞紐交通,加快布局建設一批通用機場,盡快形成航空高端帶動,高鐵與公路、地鐵等交通無縫銜接的現代化交通體系。加快建設國家臨空經濟示范區,加強國際營銷網絡建設,吸引領事館、簽證中心、大型企業、金融和商務代表機構、國內外客商聚集,切實發揮向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用。系統建設物聯網和現代綜合交通物流體系,探索發展旅游軌道交通、無人機物流等新業態,有效整合物流資源,培育物流龍頭企業,大力推動多式聯運,持續提高“西安港”和“長安號”班列運營水平。

            (五)激發區域發展新活力,促進關中陜北陜南協調發展

            深入落實基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當的要求,以更大力度補齊縣域經濟短板,進一步增強區域、城鄉發展的協調性。

            堅持強關中、優陜北、興陜南思路,完善區域協調發展戰略。持續推進關中協同創新發展,推動高科技產業園區配套協作,壯大技術、知識密集型產業和總部經濟,加快打造全國知識創新、技術創新和成果轉化的重要策源地。培育陜北現代能源化工全產業鏈競爭優勢,積極構建多元化產業體系,堅定不移走資源轉化、產業轉型、發展方式轉變的路子。支持陜南發揮綠色生態優勢,積極融入漢江生態經濟帶,同步推進生態環境保護、產業發展和新型城鎮化。深化京陜、津陜戰略合作,推動川陜革命老區振興發展,加強呼包鄂榆城市群、黃河金三角等區域合作。

            深入推進“大西安”建設,促進大中小城市和小城鎮協調發展。以國務院批復《關中平原城市群發展規劃》和西安建設國家中心城市為契機,多軸線、多中心、多組團推進“大西安”建設,加快西咸一體化、富閻一體化進程。完善關中城市群協調機制,加快城際快速交通體系建設,強化與周邊城市群的發展協作,全力建設具有國際影響力的國家級城市群。深化“一市一策”,支持銅川等資源型城市轉型升級發展,積極推進沿黃河、沿漢江生態城鎮帶建設。高標準建設50個示范縣城,形成一批市域副中心城市。加強重點示范鎮、文化旅游名鎮建設,加大小城市培育試點力度,引導特色小鎮健康發展。

            發展壯大非公有制經濟,推動縣域經濟擴規模、優結構、上水平。積極構建“親”“清”新型政商關系,落實保護產權政策,健全企業家參與涉企政策制定機制,破除歧視性限制和各種隱性障礙,大力支持民營企業發展。開展產業興村強縣行動,持續建好20個特色現代農業示范縣,再建設一批電子商務進農村綜合示范縣,打造一村一品、一縣一業發展新格局。出臺縣域工業集中區和產業園區建設行動計劃,支持省級以上開發區或大型企業集團托管。加大市場主體培育力度,推動形成縣域龍頭企業和中小企業發展梯隊。

            (六)堅持在發展中保障和改善民生,持續增強全省人民的獲得感幸福感安全感

            順應人民對美好生活的向往,圍繞人民群眾關心的問題精準施策,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。

            堅持精準方略,堅決打好脫貧攻堅戰。落實“兩不愁、三保障”要求,不斷提高幫扶措施的系統性、協同性和針對性,切實保證現行標準下的脫貧質量。完善產業扶貧利益聯結機制,促進有勞動能力的貧困人口穩定就業。加大易地扶貧搬遷和農村危房改造力度,年內力爭建成易地扶貧搬遷安置房9萬套、完成建檔立卡貧困戶危房改造6萬戶。扎實兌現教育扶貧、健康扶貧和資產收益扶貧等政策,保障貧困戶基本生活。聚焦深度貧困地區攻克“堅中之堅”,開展重大扶貧工程和到村到戶幫扶,加大對深度貧困縣的財政扶貧資金投入力度,在正常增幅基礎上再提高20%。強化蘇陜扶貧協作,推進國企“合力團”、校地“雙百工程”和“萬企幫萬村”等幫扶行動,著力構建大扶貧格局。注重扶貧與扶志、扶智相結合,不斷激發貧困人口內生動力。實施貧困村提升工程,建立健全穩定脫貧長效機制。全年力爭實現20個貧困縣摘帽、99.7萬貧困人口脫貧。

            優先發展教育事業,努力辦好人民滿意教育。擴大普惠性學前教育資源,推動城鄉義務教育一體化發展,加強農村寄宿制學校建設,改善貧困地區薄弱學校辦學條件,著力解決好嬰幼兒照護、兒童早期教育服務、中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題。加強普通高中標準化學校建設,加快普及高中階段教育。實施第二期特殊教育提升計劃。推進現代學徒制試點、集團化辦學、校企一體化辦學,構建現代職業教育體系。統籌推進“雙一流”和“四個一流”建設,構建高校分類管理、特色發展、爭創一流的長效機制。

            實施更加積極的就業政策,努力實現更高質量和更充分的就業。鼓勵創業帶動就業,注重解決結構性就業矛盾,統籌農民工、就業困難人員、去產能人員等重點群體就業,大力吸引高校畢業生留陜來陜就業創業。積極開展擴大政策性金融支持返鄉創業、農民工等人員返鄉創業、小微創業者激勵計劃三項試點。按照國家部署深化收入分配制度改革,完善最低工資標準調整制度,深入推進公立醫院薪酬制度改革試點和國有企業負責人薪酬制度改革。

            按照兜底線、織密網、建機制的要求,加強多層次社會保障體系建設。全面實施全民參保計劃,加大第二代社會保障卡推廣應用力度,落實基本養老保險制度改革總體方案,推進機關事業單位養老保險制度改革。深化醫療保險支付方式改革,進一步完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險政策。穩步開展社保基金投資運行,實現保值增值。做好低保、優撫、救助、慈善等工作,健全農村留守兒童和婦女、老年人及困境兒童關愛服務體系,對各市區保障農民工工資支付工作進行年度考核。

            堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,完善住房供給和保障體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力發展住房租賃市場特別是長期租賃,支持專業化、機構化住房租賃企業發展。推進新一輪棚戶區改造工作,全年開工20.2萬套。完善公租房配套基礎設施,加快公租房竣工分配入住。研究建立房價統計和市場監測預警指標體系,加大房地產市場秩序規范整頓力度,促進房地產市場平穩健康發展。

            深化醫藥衛生體制改革,推進健康陜西建設。持續抓好綜合醫改試點工作,健全完善分級診療、現代醫院管理、藥品供應保障和綜合監管等基本制度。推動醫療衛生工作重心下移、資源下沉,深入實施基層衛生能力提升三年計劃,加強全科醫生隊伍建設,加快發展社會辦醫。堅持預防為主,鞏固和提升重大疾病專病專防成效。加快中醫藥振興發展,大力實施中醫臨床優勢培育工程,打造秦藥品牌。建成一批兼具醫療衛生和養老服務功能的醫養機構,推動醫療與旅游、體育、食品和互聯網等行業深度融合。在景區、城市、農村全面推進“廁所革命”,不斷提升人民群眾生活品質。

            堅定文化自信,完善基本公共文化服務體系。加強社會主義精神文明建設,推進社會主義核心價值觀進家庭、進社區、進農村、進機關、進企業、進學校,加強歷史文化遺產保護,加快建設彰顯華夏文明的歷史文化基地,傳承紅色基因,講好陜西故事。扎實做好文物、廣電、出版工作,持續推進省圖書館新館、省群眾文化藝術中心等重大文化工程建設,加強文化活動室、書香三秦、農家書屋、社區博物館建設。繁榮發展陜西文藝創作,以“百人計劃”為抓手培育一批德藝雙馨的文藝人才,推出一批文化精品力作。完善政策、深化改革、健全機制,加快壯大文化產業。建立我省傳統文化產品工藝振興目錄,加強“國風·秦韻”文化品牌建設,提升絲綢之路國際藝術節等品牌影響力。大力發展體育事業和體育產業,廣泛開展全民健身,全面推進第十四屆全運會籌備工作,辦好第十六屆省運會。

            完善社會治理體系,打造共建共治共享的社會治理格局。深化社會組織管理體制改革,加強和完善城鄉社區治理,持續推進“四社聯動”,做好第10次村民委員會換屆選舉工作。全面實施“七五”普法,加快公共法律服務平臺建設。提升信訪工作質量,完善利益表達、協調、保護機制,及時排查化解社會矛盾和風險隱患,積極主動回應群眾關切。扎實做好民族宗教工作。按照“四個最嚴”的要求,全面加強食品藥品監管。夯實安全生產主體責任和管理責任,加強有效監管,全面推進城市安全發展工作,堅決遏制重特大事故發生。完善立體化信息化社會治安防控體系,開展新一輪掃黑除惡專項斗爭,繼續打擊多發性侵財犯罪和電信網絡詐騙犯罪。

            (七)以更大力度推進綠色發展,加快建設美麗陜西

            堅決打好污染防治攻堅戰,實行最嚴格的生態環境保護制度,扎實推進山水林田湖草系統治理,將“綠水青山就是金山銀山”的理念落到實處。

            以關中治污降霾為重點,著力解決環境突出問題。持續推進“1+9”專項行動,集中抓好重點區域、重點領域、重點時段、重點行業和重點工作,有效應對重污染天氣,強化聯防聯控聯治,制定新一輪保衛藍天三年行動方案,推動全省空氣質量持續好轉。抓好“三河三江”、重點湖庫和地下水污染防治,大力加強城鎮污水、垃圾處理設施建設,切實保護好南水北調中線水源和飲用水水源,確保一江清水永續北上。加強重金屬污染、土壤污染等綜合治理,強化固體廢棄物處置。緊盯陜北石油、陜南尾礦庫等重點風險領域,加強日常隱患排查整治,堅決防范重特大環境污染事件發生。

            以秦嶺保護為重中之重,全面加強生態環境監管工作。出臺秦嶺生態環境保護規劃,完成地市和專項規劃編制工作,加快完善秦嶺保護規劃體系。全面加強對秦嶺和62個自然保護區的監督檢查和綜合整治,徹底整改中央環保督察指出的秦嶺保護存在問題,堅決制止和懲處亂采亂排亂建等破壞生態環境行為。加大礦山環境綜合治理及生態恢復力度,扎實做好地質災害監測防治工作。改革生態環境監管體制,全面推進環境保護督察,探索環境監管和行政執法新路徑,構建以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

            以柔性治水和創建國家公園為突破,系統實施生態保護修復工程。深入落實河長制,年內全面建立湖長制。按照生態恢復“八水繞長安盛景”的要求,繼續推進關中水系修復和湖泊濕地生態修復,啟動涇河綜合整治工程。強化黃河西岸生態整治和漢丹江上游水源地保護。積極推動國家節水行動,加強地下水保護和管理。建好紅堿淖自然保護區,加快延安、銅川及富平山水林田湖草生態保護修復試點建設。深入推進大熊貓國家公園秦嶺區體制改革試點,啟動秦嶺、黃河國家公園和黃帝陵國家文化公園創建工作。大力開展國土綠化行動,深入實施關中園林化、陜北大綠化、陜南森林化戰略,持續推進天然林保護、退耕還林還草、“十線百站”和城市增綠等重大生態工程。

            以實施主體功能區戰略為牽引,不斷完善綠色發展的體制機制。落實主體功能區定位,嚴格實行重點生態功能區產業準入負面清單制度,嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線。健全自然資源資產產權制度,加快建立市場化、多元化生態補償機制,試行生態環境質量損害賠償制度,全面實行領導干部自然資源資產離任審計。推進水資源稅改革試點工作,做好第三次全國土地調查工作。壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,碳排放強度下降3.9%。加快延安市、西咸新區、西安浐灞生態區、神木市國家生態文明先行示范區建設,探索形成具有陜西特色和推廣價值的生態文明建設典型模式。

            (八)聚焦法治廉潔高效,建設人民滿意的服務型政府

            人民滿意是政府工作的根本目標。要切實轉變職能,持續改進作風,創新服務方式,加快推進政府治理體系和治理能力現代化。

            堅持依法履職盡責,著力建設法治政府。深入貫徹全面依法治國要求,增強憲法法律意識,依照憲法法律行使職權、履行職責、開展工作。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案。完善政府立法體制,嚴格執行重大行政決策法定程序。深化行政執法體制改革,推動執法重心向市縣下移,加大關系人民群眾切身利益的重點領域執法力度。認真履行行政復議職責,不斷提高政府公信力。強化對行政權力的制約監督,深入推進政務公開,擴大和保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。

            以永遠在路上的恒心和韌勁持續轉變作風,努力建設廉潔政府。認真落實中央八項規定實施細則和省委實施辦法,持續精簡會議和文件,堅決反對特權思想和特權現象,防止“四風”反彈回潮。全面加強紀律建設,切實履行“一崗雙責”,深化領導干部經濟責任審計力度,不斷提高政府工作人員嚴守紀律、接受監督的自覺。健全厲行節約反對浪費長效機制,推進財政預決算公開,確保“三公”經費只減不增。持續加大反腐力度,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題,以實際行動贏得人民信任和支持。

            全面加強能力建設,努力建設高效政府。切實做到“五個過硬”,著力增強“八種本領”,知難而進、真抓實干,不斷提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。大興調查研究之風,找準短板弱項,解決實際問題。增強憂患意識,知危圖安、勇于擔責,有效防范化解各種風險。深入推進政務服務標準化建設,積極推廣“最多跑一次”經驗,著力提高各級政府的辦事效率和服務水平。認真貫徹省委“三項機制”,嚴厲整肅懶政庸政怠政行為,為干事者鼓勁,為擔當者撐腰。進一步改革完善考核辦法,加強督查問責,確保黨中央國務院大政方針和省委決策部署落到實處。

            各位代表!陜西是雙擁運動的發祥地。在革命戰爭年代、社會主義建設時期和改革開放過程中,解放軍駐陜部隊和武警官兵與陜西人民攜手共進,結下了深厚情誼。我們要繼承光榮傳統,圍繞建成世界一流軍隊目標,按照讓軍人成為全社會尊崇的職業要求,更加自覺支持部隊各項建設,更加積極開展國防教育、國防動員、人民防空等工作,更加細致做好復轉軍人安置和優撫工作,不斷鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。

            各位代表!新時代的藍圖已經繪就,前進的號角已經吹響,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心,牢記使命,奮力追趕超越,推進“五個扎實”,決勝全面小康,為建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢,作出陜西新的更大貢獻!



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