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            2014年富平縣政府工作報告
            來源: 發布時間:2014-03-02 16:42 點擊量:4818 字體:
            索引號 001-2/2014-03021
            主題分類 政務綜合類 體裁分類 工作動態
            發布機構 富平縣人民政府 發文日期 2014-03-02
            信息標題 2014年富平縣政府工作報告

            在富平縣第十七屆人民代表大會第三次會議上的政府工作報告 

            富平縣縣長  王建平 


            各位代表: 

            現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。 

            一、十七屆人大二次會議確定的目標任務完成情況 

            2013年,是我們面對困難穩中求進、經受考驗努力拼搏,美麗富平建設取得顯著成績的一年。一年來,在縣委的正確領導下,縣政府團結依靠全縣人民,認真貫徹落實黨的十八大和二中、三中全會精神,全力穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定,順利完成了二次會議確定的主要目標任務,全縣經濟社會實現穩中有進,穩中向好。 

            (一)主要指標超額完成,綜合實力不斷提升。預計生產總值完成116億元,增長15%;財政總收入6.35億元,增長36%;其中地方財政收入3.63億元,增長26.43%;財政支出28.14億元,增長10.9%;城鎮居民人均可支配收入25750元,增長17%;農民人均純收入7760元,增長18.5%;全社會消費品零售總額45.6億元,增長19.8%。特別是工業,在下行壓力加大、陜壓陜焦兩大企業產值同時下滑的情況下,總產值實現165.7億元,其中規模以上產值136.6億元,增長16.5%,占GDP的比重達到43.5%,成為拉動增長的主動力。 

            (二)投資規模持續擴大,結構質量趨于優化。完善招商引資和政府投資項目管理辦法,強化領導包聯、臺賬督辦、觀摩考核等推進措施,努力提升重點項目的整體質量和建設進度。策劃建立了總額716億元的重大項目庫;爭取政策性資金15.6億元;簽訂招商引資合同46個,到位資金51.5億元,3戶央企、6個10億元以上項目落戶富平;城鎮固定資產投資完成95.6億元,增長28.3%。陜煤生態水泥、富淡公路等13個重點項目超額完成年度任務,煤層氣綜合利用項目完成征地,城際鐵路富平段正在地勘,330KV變電站核準批復,神華熱電聯產等重大項目取得突破性進展。 

            (三)結構調整力度加大,產業升級步伐加快。一是現代農業快速發展。以現代農業示范基地為引領的一鎮一園“核心酵母”初步形成,輻射帶動作用明顯,各鎮建園區、優結構、強特色、創品牌的熱情高漲,全縣園區總數發展到28個,總面積達到13萬畝,帶動農戶4萬余戶,戶均增收4000元,留古農業園區被命名為省級現代農業園區,張橋、南社農業園區通過市級評審。創新農業發展模式,國家現代農業示范區改革與建設試點工作全面啟動,推廣陜富訂單農業3.5萬畝。大力推進百萬只奶山羊示范區建設,新建劉集、流曲、老廟等千只羊場13個,新增規模養殖場72個,奶山羊存欄達到45萬只。健全農業服務體系,建成3個農產品交易市場;西北農林科技大學富平綜合試驗站即將投入使用;探索建立了“專項基金擔保、四方協議約束、銀行放大授信”的訂單農業融資模式,可幫助農戶貸款1.5億元。全縣新增果園5.1萬畝、設施瓜菜1萬畝,新增市級龍頭企業12家,注冊各類農產品商標27個,申報無公害農產品13個。二是工業轉型升級步伐加快。園區平臺建設上,新興產業示范園建成標準化廠房、公租房10棟6萬平方米,頻山大道跨西禹高速橋、園區至縣城連接線建成通車,與閻良城區連接線建設加速,啟動區基本實現“七通一平”,承載能力明顯提升,金牛乳業遷建項目完成廠房主體施工;莊里工業園建成基礎設施項目4個、產業類項目5個,裝備制造、新型建材、能源化工三大產業集聚效應進一步顯現。新興產業引進上,緊盯通用航空、汽車等戰略性項目,縣委、人大、政府、政協有關領導分工協作,主動外出對接,項目進展順利,IT產業孵化園將建設我縣首個總部經濟園。傳統產業升級上,實施工業技改項目5個,新增規模以上企業8戶,富化、秦力技改搬遷項目主體完工,裝備制造類企業產值占到工業總產值的14%,較去年提高4個百分點。落后產能淘汰上,關閉白灰企業632戶,取締粉灰場25家,整合退出花炮企業13家,萬元GDP能耗下降3.8%。三是現代服務業活力增強。西部農博城等6個大型商貿物流項目建成運營,全縣新增中小企業277戶、個體工商戶1885戶,新培育限額以上商貿流通企業18戶,非公經濟增加值完成58億元,占到GDP的一半。紅色、陶藝旅游蓬勃發展,來富游客265萬人次,增長27%,旅游綜合收入13.2億元,增長24%。 

            (四)城鄉一體化加速推進,生態環境顯著改善。一是板塊化推進縣城建設。城東區依托新興產業示范園,對接閻良,產城融合發展,S106過境公路啟動建設,富昌路南延基本建成,順陽街東延完成灰土鋪設,全市首家中水回用工程投入使用,復興路廣場建成開放,東上官新型社區一期已建成入住,二期4棟高層建至6層,以新興工業為引領的新城區建設初見成效;城西區著力完善框架,聯結南社、淡村,建設現代農業示范區和特色農產品加工區,西二環、富淡公路等主干道路建成投用,城中村改造啟動實施,陜富食品產業園完成規劃等前期工作;城南區以石川河景觀工程為依托,大力發展商貿服務業和荊山休閑觀光農業,城南商貿城、陜汽物流園建成運營,城關現代農業示范園流轉土地3000畝、入駐企業12戶;城北區全力打造以紅色陶藝、文化教育為主的文化旅游產業聚集區,金龍大道景觀橋建成通車,愛國主義教育基地陳列館建成開放,國際陶藝文化產業園控制性詳規通過評審,陶藝村榮獲全國農業與鄉村旅游示范點。縣城共實施市政工程13個,新增綠地6萬平方米。二是全面激活鎮區建設。出臺了新型城鎮化建設意見,財政先后籌措1億元,首批支持莊里、淡村、薛鎮、曹村、梅家坪等城鎮建設,努力提升鎮級承載能力。莊里重點鎮新建保障房8棟,綜合文體中心建成開放,榮獲全省重點示范鎮建設先進鎮;淡村鎮幸福大道和北三路建成通車,幸福家園社區建成多層單元房72套、公租房132套;薛鎮建成兩條主干街路,鎮區框架基本拉開。曹村、留古、齊村、梅家坪等12個鎮分別實施了道路改造和市場建設,鎮區面貌明顯改善,全縣農民進城落戶2萬人,城鎮化率達到34.6%。三是建成老廟等新型農村社區10個、農民新居5.1萬平方米,硬化巷道8.5公里,實施農村環境連片整治項目11個,創建市級生態示范鎮3個、生態示范村20個,城關鎮蓮湖村入選中國傳統村落名錄,莊里鎮王莊村確定為國家級美麗鄉村試點。四是狠抓生態建設,拆除燃煤鍋爐70臺,削減二氧化硫93.8噸、化學需氧量116.7噸、氮氧化物1561噸、氨氮90.7噸,減排任務全面完成;頻陽大地園林化造林6.2萬畝,綠化渠路120公里。 

            (五)民生投入不斷加大,人民群眾得到更多實惠。將新增財力2.06億元全部用于民生,累計投入民生資金22.78億元,占到財政總支出的81%,各項民生承諾全部兌現。一是社會事業全面發展。仲勛學校擴建和18所校安工程建成使用,實驗幼兒園主體建成,高考一二本上線人數全市第一,3名學生被清華大學錄取;中醫院遷建項目住院樓主體封頂,藥品“三統一”覆蓋縣鎮村三級;村級文化活動室、農家書屋、文化信息資源共享工程實現全覆蓋;建成農民體育健身工程22個,榮獲全國群眾體育先進縣;新增城鎮就業8124人,轉移農村勞動力17.8萬人,城鎮登記失業率3.2%;人口自增率控制在5‰以內;富平縣志(1989至2005)修訂并出版;省級新農村檔案示范縣通過驗收。二是社會保障更加有力。五大保險擴面9944人,9.6萬60歲以上老人按月領到社會養老金,4萬城鄉低保人員實現應保盡保,7.2萬群眾飲水安全問題得到解決,新建保障性住房3767套。制定了北部山區扶貧搬遷規劃,建成搬遷農民新居289套,薛鎮十二盤村整體搬遷建成并分配80套,全縣脫貧2.5萬人。三是社會管理不斷加強。扎實開展安全生產隱患排查整治,深化“打非治違”專項行動,花炮、交通、非煤礦山等重點領域無較大以上安全事故發生,全縣安全生產形勢持續好轉;深刻汲取教訓,修訂了信訪責任追究辦法,堅持領導接訪、案件包聯、定期下訪等制度,強化過程控制和細節管理,著力化解各類矛盾問題,社會大局保持穩定。統計、審計、宗教、雙擁、殘疾人、婦女兒童等各項社會事業都取得了明顯進步。 

            (六)切實轉變作風,政府自身建設取得新成效。一年來,我們把政風建設放在首位,認真貫徹落實中央八項規定和中省市一系列制度要求,深入開展群眾路線教育實踐調研和職業道德崗位職責紀律作風大整頓大排查活動,進一步嚴肅政府系統工作紀律,政府班子各成員帶頭深入基層、查擺整改,政府組成人員自覺改進作風、厲行節約,全縣清退辦公用房1345平方米,處理涉及“吃空餉”64人,公務接待費用下降20%,全縣性會議減少三分之一,發文數量下降24%。我們把改革創新作為激發活力的關鍵,深入推進簡政放權,先后下放行政審批事項13項,取消行政事業性收費51項,簡化優化流程16個,鎮級便民服務中心實現全覆蓋。我們把依法行政作為政府運行的準則,建立政府系統定期學法制度,健全重大行政決策征詢、論證和集體研究制度,自覺接受人大、政協和社會各界監督,人大代表建議和政協委員提案辦結率、滿意率均達到100%。我們把政務公開作為基本要求,深入開展向人民報告活動,建立群眾網上訴求快速處理制度,縣長信箱辦結回復各類問題665件,群眾滿意度明顯提升。 

            各位代表,一年來,全縣上下團結拼搏,逆境奮進,科學應對挑戰,全力推動發展,主要指標增速高于省市平均水平,部分指標位居省市前列,一些打基礎、利長遠、惠民生的關鍵領域取得了較大突破:一是成功入圍全省唯一的國家現代農業示范區改革與建設試點縣,富平尖柿榮獲國家農產品地理標志保護;二是兩大工業園區建設加速,分別榮獲陜西省重點建設縣域工業集中區和省級低碳試點園區;三是列入全省9個城鄉發展一體化試驗示范區之一,縣城建設連續兩年榮獲全省先進;四是生態保護取得重大進展,成功取締所有土法石灰窯,受到省市表彰獎勵,榮獲全省林業生態建設先進縣;五是申報專利92件,榮獲全國科技進步考核先進縣;六是各鎮區、各部門圍繞大局、創新工作,你追我趕、競相發展,各項工作亮點紛呈,令人振奮。這些成績的取得,是縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果,是全縣人民共同奮斗的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向大力支持政府工作的各位人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體和社會各界人士,向駐富部隊指戰員、武警官兵和公安政法干警表示衷心的感謝! 

            在肯定成績的同時,我們也清醒地看到發展中面臨的困難和問題,主要是:經濟下行壓力依然較大,經濟發展面臨擴張總量和提升質量的雙重任務;三次產業和產業內部結構不盡合理,層次和運行質量不高;重大骨干項目較少,投資持續高增長難度加大;城鎮化水平、經濟外向度、居民收入低等問題仍然突出,生態建設和環境保護任務艱巨;社會管理亟待加強和創新,影響安全穩定的因素仍然較多;個別政府工作人員責任意識、服務意識不強,知識素養、業務水平和開拓創新能力不足,作風不夠扎實細致,投資發展環境有待進一步優化。此外,受土地征用、項目資金等因素影響,“兩河”景觀工程、富平中學、職教中心建設進展較慢,受企業產品方案調整影響,煤層氣綜合利用項目未能完成年度任務。對此,我們將高度重視,采取有力措施加以解決。 

            二、2014年主要工作目標和任務 

            今年是全面深化改革的開局之年和實現“十二五”規劃的關鍵一年。我縣經濟社會發展面臨的總體形勢是,機遇與挑戰并存,壓力與動力同在。從宏觀層面看,世界經濟緩慢復蘇態勢仍將延續,全國經濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段,但總體趨于穩定,基本面長期向好,仍處于大有可為的戰略機遇期。從我縣發展看,經過多年努力,我縣經濟已經進入四化同步加快發展的新階段,產業結構調整出現許多積極變化,形成了一些強勁的增長點,一批重大基礎設施項目推進順利,發展平臺和保障能力明顯提升。中省市全面深化改革、加快推進新型城鎮化、重建絲綢之路經濟帶、共建大西安和陜西東大門建設等重大戰略部署,為我們帶來了新的重大機遇。特別是隨著群眾路線教育實踐調研和紀律作風大整頓大排查活動的深入開展,廣大干部自覺排查整改,洗澡治病,干群關系更加密切,精神狀態更加振奮,干事創業勁頭更足。只要我們增強憂患意識,堅持底線思維,搶抓發展機遇,穩妥大膽工作,就一定能夠在新的起點上實現更有效益、更高質量的發展。 

            按照“穩中求進、好中求快、改革創新、提質增效”的總體要求,今年我縣經濟社會發展的主要目標是:生產總值增長13%以上;全社會固定資產投資增長20%;地方財政收入增長11%;城鄉居民收入分別增長14%和15%;社會消費品零售總額增長16%;萬元GDP能耗下降3.8%;人口自增率控制在6‰以內。 

            上述目標,既符合當前經濟調整趨勢,又與十二五規劃和小康社會目標相銜接,更有利于我們把工作重心調整到優化結構和注重經濟發展的內涵和質量上來,是一個積極穩妥的目標。只要我們把思想統一到中省市和縣委關于今年經濟工作的總體要求上來,牢牢把握穩中求進的工作總基調,把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節,抓住機遇,自我加壓,在穩定增長中優化結構,在深化改革中創新發展,在改善民生中促進和諧,就一定能夠鞏固全縣經濟社會發展的良好勢頭,打造富平經濟升級版。 

            圍繞上述目標,重點抓好五方面工作: 

            (一)以抓項目擴投資為核心,強化經濟發展支撐。投資仍然是拉動富平經濟增長的主要動力和關鍵。必須毫不放松地抓招商、上項目、擴投資,力爭全年固定資產投資完成115億元。 

            全力推進重大項目建設。對初步確定的31個重點項目,進一步落實領導包聯、講評觀摩等推進措施,倒排工期,節點督辦,確保神華熱電聯產、330KV變電站開工建設,陜煤生態水泥上半年投產,底張公路建成通車,“兩河”景觀工程取得明顯進展,秦正商業廣場完成主體建設。對進展較慢的項目,制定針對性措施,集中解決各種突出問題,力促煤層氣綜合利用項目啟動,富平中學項目春節后全面開工。對重大前期項目,加緊銜接,積極落實,完成京昆包茂高速連接線立項,啟動城際鐵路富平段建設。 

            高度重視項目策劃爭取。認真研究國家穩增長相關政策,緊抓農業農村、城鎮基礎、生態保護等中省投資重點,精心策劃重大項目特別是產業項目,同步做好規劃、可研、設計等工作,最大限度地爭取中省政策和資金支持,年內爭取政策性資金15億元以上。 

            切實加大招商引資力度。堅持招大商、引名企,緊緊圍繞優勢資源開發、產業鏈條延伸、工業園區發展、高新技術引進、高等院校布點等,主動策劃各類主題招商活動,加大與央企和知名民企的對接力度,加強與發達地區的合作,更多地引進戰略投資商,年內至少招引10億元以上項目1個、央企1戶,到位資金52億元。注重項目落地率和實際投資額的考核,進一步完善招商引資項目管理辦法,簡化運作流程,健全服務機制,嚴查各類環境案件,確保項目順暢推進。 

            (二)以產業優化升級為著力點,積極轉變發展方式。堅持四化同步,做強工業、做優農業、做大三產,大力推進產業結構戰略性調整。 

            推進工業轉型升級。堅持擴規模和提質量并重,從產業層次、投資強度、稅收貢獻、能耗排放、質量安全等方面統籌考慮工業發展,不斷提升工業核心競爭力。確保規模以上工業總產值增長15%以上。一是繼續加大園區建設力度。圍繞“四位一體”,完善園區功能,新招引工業項目都在園區擺布,推動產業集聚發展。新興產業示范園要完成啟動區控制性詳規評審,加緊航空、汽車等專項產業規劃編制,加快富閻連接線、中小企業孵化中心、污水處理廠等基礎設施和生產生活配套設施建設,加大重大產業項目招引力度,確保勇拓科技等企業入駐、金牛乳業遷建項目建成投產,在爭取省級園區批復和省級高新技術產業園區創建上取得突破;莊里工業園圍繞低碳園區試點,進一步擴大規模,提升水平,建設中小企業服務平臺,加快10個產業類和2個基礎類項目續建進度,加大現有企業環保改造和產業鏈項目招引力度,逐步提高企業入駐門檻,推動三大產業集群發展,完成工業總產值70億元。二是提升工業發展質量。大力培育戰略性新興產業,充分利用一切資源,集中精力跟蹤招引通用航空、現代汽車項目,力爭通用機場立項審批;鞏固提升傳統產業,加快實豐、陜富水泥環保技改,確保富化技改搬遷等6個項目建成投產;壯大農產品加工業,加快陜富食品產業園、流曲瓊鍋糖文化產業園建設,延長產業鏈條,提升產品附加值;下決心淘汰落后產能,嚴格準入限制、稅收征管和安全監管,逐步建立花炮、采石、水泥等行業整合、淘汰機制,在保障安全和減少污染上下功夫,倒逼產業升級,減少花炮企業10家以上;依法穩妥推進國有企業改制,確保職工妥善安置、國有資產盤活增值。三是支持中小企業加快發展。制定加快民營經濟發展的意見,破除阻礙民營經濟發展的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉門”,探索建立投資管理“負面清單”制度,進一步放開民間投資準入條件,簡化企業投資鼓勵類、允許類項目備案手續,支持中小企業圍繞骨干企業、主導產業,發展現代物流、零部件加工、原材料和初加工,與產業集群配套發展。強化對中小企業的增信服務和融資支持,幫助企業爭取政策性資金、協調銀行貸款,鼓勵本地優勢企業抱團發展、擴張壯大,新發展中小企業200戶,培育規模企業5戶以上。 

            加快現代農業發展。堅持以規模化提高產量、以標準化提高品質、以品牌化提高聲譽、以市場化提高效益,突出果、菜、畜三大主導產業,實施園區帶動戰略,加快農業結構調整。年內培育市級以上園區3個,新增改造設施瓜菜面積1.5萬畝、果園2萬畝、奶山羊5萬只。一是保障糧食安全。堅守耕地紅線,保護耕地質量,新建高標準農田17萬畝,平整土地3500畝,新增灌溉面積1萬畝、節水改造2.5萬畝,確保糧食總產穩定在9億斤左右。二是強力推進現代農業園區建設。落實扶持政策,統籌產業布局,突出特色,分類指導,避免各鎮園區同質發展。在抓好現有園區的同時,新扶持5個園區,全年流轉土地5萬畝以上,新建高標準設施大棚200個;現代農業示范基地要進一步提升發展理念,發揮引領作用,加強龍頭型項目招引,加快大政商道蔬果基地、農業博覽園等在建項目進度,加大科技型人才引進和當地群眾培訓力度,引導群眾參與園區建設、作務、經營,率先推動農民收入倍增。三是扎實開展農業改革與建設試點。整合項目資金,抓好齊村、王寮“訂單農業”試點模塊和示范區配套建設,完善利益聯結機制,加強關鍵環節指導,不斷擴大訂單農業覆蓋面和訂單種類范圍,全年推廣訂單農業5萬畝以上。四是培育壯大畜牧產業。深入開展畜牧示范鎮村建設,鼓勵群眾發展規模化、標準化養殖,新發展10萬只奶山羊產業園1個,新建、擴建規模養殖場60個以上,擠奶站20個以上。特別是把奶山羊作為畜牧業發展的重點,把奶源安全作為生命線工程,強化疫病防控,加強安全監管,支持企業在安全管理、技術創新和品牌建設上下功夫,努力打造國際知名的乳品企業。五是提升產業化水平。以工業化、市場化理念謀劃現代農業發展,注重向農業的二產和三產要效益,積極扶持農業產業化龍頭企業發展,確保秦力面業搬遷、5萬噸柿子深加工項目建成投產,積極申報省市級,發展種、養、加工型家庭農場20戶,不斷提升農業綜合效益。六是健全農業服務體系。依托西北農林科技大學綜合試驗站和中央農業技術推廣項目,組建全縣農技推廣服務網絡和十余項農業新技術,改建5個基層農技站,培育職業農民100人;擴大農業保險覆蓋面,加大政策性涉農保險補貼力度,不斷提高農業抵御自然災害的能力;搭建農業融資平臺,完善訂單農業融資模式,探索擴大抵押擔保范圍,多渠道解決農業融資難問題;建成城關等3個農貿市場,探索農超、農社、農校對接新模式,積極策劃組織各類農產品展銷活動,讓優質農產品“銷得了”“銷得快”“銷得好”。七是實施農業品牌化戰略。在農產品的質量安全、生態環保、綠色有機上下功夫,將農產品質量安全納入年度目標責任考核范圍,強化農業投入品監管,健全從田間地頭到餐桌全過程的安全監管體系,年內培育知名品牌7個,鞏固“食品安全示范縣”成果,打響“綠色果蔬強縣”品牌。 

            大力發展三產服務業。堅持把第三產業作為轉變發展方式的戰略重點,構建以文化旅游為主導的現代服務業聚集區,力爭社會消費品零售總額完成53億元。一是加快文化旅游融合發展。牢固樹立“大景區”理念,以建設全國紅色旅游目的地為目標,推動溫泉河以北文化創意產業板塊發展,積極引進有實力、有品牌的文化企業,加快陶藝文化產業園建設,加大斬城保護性開發利用。深入挖掘文化資源,積極發展鄉村旅游、農業觀光采摘和民俗娛樂旅游,加快石刻文化產業園建設,支持曹村建設柿子風情鎮,不斷擴大富平旅游影響力。二是大力發展現代服務業。完善服務業發展規劃,改造提升商貿、餐飲等傳統服務業,積極發展物流配送、中介服務、信息服務以及休閑、健康、養老、家政等新型服務業態,積極引進品牌超市,加快西部農博城、四季健康城、華清物流園等項目建設,培育限額以上商貿流通企業10戶。 

            (三)把以人為核心作為根本要求,全面推進新型城鎮化。城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑和全面建成小康社會的關鍵。堅持規劃為先、人為核心、產城融合、監管并重,加快新型城鎮化進程,著力提高城鎮發展和人居生活質量。 

            科學制定和完善規劃。按照做美縣城、做大集鎮、做好社區、城鄉一體的總體思路,結合鎮村人口、區位、面積、產業等,選聘一流團隊,傳承特色文化,統籌編制全縣新型城鎮化規劃、新型農村社區布點規劃和部分村莊改造規劃,讓城鎮延續歷史、融入自然,使居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。依據縣城總體規劃,完成縣城控制性詳規和重點區域修建性詳規編制,加快綜合管網、城市風貌等專項規劃編制,建設城市規劃館。加強規劃銜接,逐步實現城鎮總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、環境保護規劃“四規合一”。維護規劃剛性約束力,堅持規劃一張圖、審批一支筆,對縣城區、省市縣重點鎮實行規劃統一管理,重大規劃提交縣規委會研究;縣城和各重點鎮規劃區內、縣域主干道路兩側嚴禁違規建房,對頂風違法建設的,堅決制止,重拳整治。 

            提升縣城綜合承載力。繼續按照板塊推進、組團發展的思路加快縣城建設,以暢通城市入口、優化道路系統、實施舊城改造、完善城市功能、提升城市形象為重點,加大投入力度,實施一批重點市政項目,加快道路、供排水、供氣供熱、電力通訊、消防環衛、防洪排澇、防災避災等基礎設施建設。今年重點抓好S106過境公路、車站大街西延、人民路南段、富雷路城區改造、頻陽大道提升改造、中華大道西延等道路建設,打通城市斷頭路,構建暢通快捷的城市路網;加大城區休閑公園、停車場、公廁和街景小品建設力度,建設環城綠化寬幅林帶,讓青山綠水環繞城市,讓市民信步林間。加強城市精細化、智能化管理,加大城區亮化、綠化、凈化、美化力度,突出抓好交通秩序、商貿市場、背街小巷管理,穩步推進城中村改造,完成城區路燈節能改造,實施圣佛寺塔、望湖樓、金龍大道景觀橋等標志性建筑亮化美化工程,力爭國家級衛生城市和省級生態園林城市創建取得實質性突破,確保縣城污水處理率、垃圾無害化處理率達到80%以上,綠化覆蓋率達到30%以上。 

            模塊化推進城鎮建設。以莊里、薛鎮、淡村等省市級重點鎮建設為示范,加快建設新區,改造提升老區,整合鎮域社區,帶動全縣小城鎮快速發展。加大財政支持力度,積極整合項目資金,吸引民間資本,多元投入城鎮建設,大力實施“四個一”工程(商業中心、新型社區、文化廣場、綜合市場),快速提升城鎮承載能力。到2015年,各鎮鎮區道路硬化率達到90%以上,綠化覆蓋率達到30%以上,排水管網基本形成,污水、垃圾得到有效處理。 

            建好新型社區。按照“設施城鎮化、服務社區化、居住集中化、生活市民化”的思路,整合項目資金,加快薛鎮明月苑、淡村幸福家園、中海農民新村、東上官和城關褚塬等新型社區建設,促進農村居民就地城鎮化,同等享受城市生活。 

            (四)以生態環境保護為抓手,大力推動美麗富平建設。牢固樹立生態紅線觀念,將環境保護納入目標責任考核,對各種影響生態文明建設的行為實行“零容忍”,從根本上筑牢生態文明建設基礎。 

            狠抓節能減排。嚴格執行項目建設節能評估和審查制度,從嚴控制高能耗、高污染項目,大力推行企業清潔生產,扎實開展渭河流域治理,加快縣城污水處理廠擴建、莊里污水處理廠等重點減排項目建設,全面完成節能減排任務;動員全社會積極參與“治污降霾·保衛藍天”行動,啟用空氣質量自動監測站,加大城區鍋爐煤改氣和秸稈禁燒工作力度,不斷提升縣域環境質量,確保省級環保模范城市通過驗收。 

            節約集約利用土地資源。嚴格執行土地利用總體規劃,通過爭取指標、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、城鎮低效用地再開發、集體建設用地流轉、空心村綜合整治等措施,擴增量、盤存量,全力保障重點項目用地需求。堅持穩定土地承包關系,加快農村承包地、宅基地、集體建設用地確權登記工作,落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權,出臺促進土地流轉意見,建立農村土地流轉市場,用市場手段推動集體農用地承包權流轉。修編礦產資源規劃,實行資源有償使用和生態補償制度,整治北部山區采石企業。堅持實行最嚴格的耕地保護制度,嚴查土地長期閑置和違法占用行為,不斷提高土地管理和利用水平。 

            加強生態建設。深入推進頻陽大地園林化建設,啟動北部山區生態修復工程,加大石灰窯用地平整綠化力度,全年綠化造林4.5萬畝,建設林果業基地2萬畝,綠化渠路150公里、重點景區1000畝,治理水土流失面積30平方公里。 

            大力整治農村環境衛生。全面啟動美麗鄉村建設,整合環保、農業、林業等項目資金,扎實推進農村環境連片綜合治理,探索建立村級環境衛生管護長效機制,從根本上改善農村環境面貌。年內完成5鎮30個村環境連片整治工程,綠化、美化新農村示范村15個,創建園林化示范鎮5個、園林化示范村30個。 

            (五)按照保基本可持續的要求,進一步保障和改善民生。改善民生是政府的首要責任。我們將按照保基本、補短板、兜底線的要求,堅持把新增財力和財政支出“兩個80%”用于民生,扎實落實各項政策,促進民生持續改善,使發展成果更多更公平惠及全體人民。 

            千方百計擴大就業。就業是最基本的民生。高度關注失地農民、進城落戶和扶貧搬遷農民就業問題,加大技能培訓和就業援助力度,積極發展第三產業和小微企業,開發公益性崗位,引導群眾參與城鎮建設、進入企業務工,確保群眾進得來、留得住、能致富。認真落實石灰窯從業人員轉產扶持政策,詳細制定產業幫扶計劃,從項目、技術、融資、稅收等方面全力傾斜,確保轉產群眾基本生活有保障、增收致富有門路。繼續做好高校畢業生、城鎮困難人員和復員軍人的就業服務工作,發放創業擔保貸款6000萬元,新增城鎮就業6500人以上,轉移農村勞動力16萬人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。加大勞動監察力度,落實最低工資標準,保護好農民工合法權益。 

            努力辦好人民滿意的教育。強力推進“雙高雙普”縣創建,確保3所幼兒園和23所學校食堂工程建成使用。合理配置城鄉教育資源,實行公辦學校標準化建設,建立校長教師交流輪崗制度,辦好職業教育,支持民辦教育,關注特殊教育,促進教育均衡發展。加強教師隊伍建設,強化法制教育和職業道德教育,提高教師業務素質,落實學校安全監管責任,構建平安校園。 

            提高全民健康水平。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革,持續抓好醫德醫風建設,加大協作培訓力度,不斷提升醫療服務水平。加快16個村級衛生室建設,確保中醫院遷建、到賢、淡村衛生院項目完成年度建設任務,不斷提高縣鎮村三級醫療衛生機構的服務能力,解決好貧困人員和特殊人群的醫療問題。穩步實施“單獨兩孩”政策。加大食品藥品安全監管力度,加快食品安全放心縣創建,建成標準化基層食藥所5個。加強縣級糧油儲備和網點建設,實施放心糧油全覆蓋工程,確保城鄉居民安全消費、放心消費。 

            推進文化惠民工程。以創建國家公共文化服務示范縣為目標,統籌規劃鎮村文體活動場所建設,建成薛鎮、淡村綜合文體中心、30個村級文化廣場和100個文化培植工程活動點,辦好百姓大舞臺、一元劇場,不斷豐富城鄉文化生活。加大非遺保護和傳承,完成全國第一次可移動文物普查,實施唐桑園窯址發掘,促進圣佛寺塔、鐵佛寺、胡氏祠堂保護性利用。 

            完善城鄉社會保障體系。健全社會保障機制,做好農民工、非公企業職工、靈活就業人員等群體的社會保險擴面提標工作,推進社會保障由補缺型向普惠型轉變。加強社會救助和城鄉低保管理,推進社會化養老服務體系建設,健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系,實現殘障人員、困難兒童分類保障、應保盡保。加大保障性住房建設管理力度,高度重視公平分配和提高入住率,推進廉租房和公租房并軌運行,年內完成市上下達的保障房建設任務。 

            加大北部山區扶貧攻堅力度。把扶貧開發作為全面建成小康社會的重要舉措,積極爭取渭北旱塬搬遷項目,加快北部山區扶貧搬遷工程,實施19個整村推進項目,確保上半年完成330戶純土窯洞住戶搬遷,年內建成農民新居487套,解決6.2萬群眾飲水困難問題,實現脫貧2萬人。 

            堅守安全穩定底線。嚴格落實安全生產責任制,健全重點領域、重點企業和重點部位經常性安全監督檢查機制,扎實推進煙花爆竹行業專項整治,堅決打擊非法生產、儲存、運輸行為,確保在法制、安全的前提下進行生產。進一步加強和創新社會管理,學習“楓橋經驗”,建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處和權益保障機制,堅持以法治的思維處理信訪問題,妥善化解各種不穩定因素。落實重大決策社會穩定風險評估制度,健全公共安全和突發事件應急處置機制,建立一體化治安防控體系,扎實推進平安富平建設,確保社會大局和諧穩定。 

            三、加強作風建設,推動政府工作提質提效 

            建設為民務實清廉政府,既是時代的要求、人民的期盼,也是做好全年工作、推動富平發展的重要保障。全體政府工作人員都要牢固樹立“富平無小事”的觀念,大力弘揚熱愛富平、維護富平、建設富平主旋律,低調務實不張揚,埋頭苦干,努力以新氣象、新作為、新成績,贏得人民滿意。 

            以群眾路線教育實踐活動為載體,深入推進政風轉變。按照縣委的統一安排,扎實開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動,始終把人民群眾放在心中最高位置,深入群眾“接地氣”,體察民情“聚民智”,著力解決人民群眾反映強烈的各種突出問題。繼續深入開展職業道德崗位職責紀律作風大整頓大排查和“當好標桿、向我看齊”活動,全體政府組成人員都要以身作則,帶頭聽取意見、查擺問題、整改落實,各鎮區、各部門都要認真查找工作短板,進一步完善規章制度,狠抓日常管理和細節管理,不斷提高為人民服務的能力和水平。切實改進文風會風,強化績效管理和行政問責,開展電視問政活動,以抓鐵有痕、踏石留印的作風,把各項工作抓實抓好。建立作風督查常態化工作機制,開展抓不落實典型活動,加大對值班和工作紀律、公車私用、公款吃喝等行為的明查暗訪力度,確保政令暢通、令行禁止。 

            以全面深化改革為重點,切實提升政府效能。一是深化行政體制改革。穩步實施政府機構改革,加大撤縣設市工作力度。深入推進簡政放權,做好省市下放權限的對接工作,取消和下放一批縣級審批事項,簡化審批程序和要件,堅決清理各種違規收費,嚴肅查處推諉扯皮、吃拿卡要、干擾破壞發展的人和事。開展擴權強鎮試點,適當擴大鎮級管理權限,試行財政資金切塊下達,加快莊里“鎮級市”改革,支持老廟鎮產業轉型發展,推進梅家坪鎮與銅川新區對接發展,逐步建立鎮級財權、事權與支出責任相適應的管理體制,全面激發鎮級發展活力。加強基層基礎建設,做好村委會換屆選舉工作,增加村級主要干部績效津貼和財政供養人員津補貼,全力改善基層取暖等辦公條件。二是推進資源配置市場化改革。強化市場在資源配置中的決定性作用,正確處理好政府和市場的關系,加大政府購買服務力度,凡屬事務性的管理服務,原則上都引入競爭機制,向社會購買。大力發展混合所有制經濟,加快工商登記制度改革,放寬市場準入,強化過程管控,不斷激發民營經濟活力。三是加快財稅金融改革。繼續推進“營改增”試點,實施基層國地稅聯合辦稅,建立社會化綜合治稅體系。完善政府投融資平臺建設,增強縣級投融資能力,加快城投公司設立,使城投公司既成為融資平臺,又成為盈利中心。加大政府性債務審計和管控力度,有效防范和化解債務風險。鼓勵民間資本依法設立金融機構,積極推動有條件企業上市。四是大力推進工作創新。堅持把創新貫穿于政府工作的全過程,深入開展“爭先進、創一流”活動,各級干部都要解放思想,打破“條條框框”,處處堅持高定位,事事堅持高標準,爭創行業先進,勇當發展先鋒。各鎮區、各部門都要結合各自實際,在完成縣委、縣政府中心工作的同時,認真謀劃一批亮點工作,突破一批難點問題,推動全縣跨越發展。 

            以依法行政為準則,致力法治政府建設。深入推進“六五”普法,完善政府系統集體學法制度,提高各級干部運用法治思維和法治方式進行決策和執政的能力。嚴格按照法定權限和程序行使權力,進一步健全重大事項風險評估、專家論證、公眾參與和集體討論決定制度,自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督,高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。推行行政執法責任制,規范執法行為,加強執法監督,做到公正文明、有禮有節。加大政務公開力度,定期向人民報告工作,特別對群眾關心的村級財務、低保對象、合療補助、救濟款發放、保障房分配等,堅決做到全面公開,確保行政權力依法、公平、公正、公開運行。 

            以厲行節約為抓手,全力打造廉潔政府。嚴格落實中央八項規定和各項禁令,大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統,嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例,扎實推動電子化政府采購、國有資產集中管理、國庫集中支付和公務卡消費改革,繼續推行財政項目評審制度,完善公務接待和公車管理辦法,縣級部門全部公開預決算,堅決做到政府機構、財政供養人員、辦公用房、“三公”經費只減不增,讓更多資金投入到民生領域。嚴格落實《廉政準則》和黨風廉政建設“一崗雙責”制,全面推進懲治和預防腐敗體系建設,加大重點工程、重點領域的審計監督力度,嚴肅查處各種違法違紀行為,做到從嚴治政、隊伍清正、政府清廉。 

            各位代表!改革發展穩定任務艱巨,實現“富平夢”使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平為總書記的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,解放思想,搶抓機遇,改革創新,銳意進取,努力開創美麗富平新局面,譜寫人民美好生活新篇章! 



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